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再次为小蜜蜂正名!它到底是不是属于共享单车?看完这篇文章就知道了!

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发表于 2017-6-24 11:15:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
2017年第一次专题研讨会论坛成果:法律法规下的共享单车


2017年第一次专题研讨会论坛成果
法律法规下的共享单车
张柱庭 (交通运输部管理干部学院)

借力“互联网+” ,感受着共享汽车的温度,共享单车如火如荼,但也有不少人担心其能走多远?走多远除其自身的行走能力外,还需要研究法律法规对其态度如何?

单车不是法律上的名词, 《中华人民共和国道路交通安全法》上的正式名称为非机动车。所谓的非机动车,是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。共享单车中的单车包括了人力自行车、电动自行车。当然人力驱动的自行车、电动自行车都应当是符合国家标准的合格产品,不合格产品不具有共享的法律资格,不合格产品应当取缔而不是共享。这里要强调的是电动自行车必须符合设计最高时速、空车质量、外形尺寸三个指标要求。

一、共享单车应当受到鼓励

《中华人民共和国节约能源法》第四十三条规定: “县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通,加大对公共交通的投入,完善公共交通服务体系,鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。 ”这一立法奠定了使用非机动交通工具出行的鼓励地位。因此国务院政策,部委规章,地方法规、规章以及各类规范性文件,都应当是以一种鼓励的姿态出现。如果出现以规范为名义,行限制之实的政策、规章,都是不合法的。这是与网约车有所不同的大前提,因为《中华人民共和国大气污染防治法》非常明确规定,城市要对燃油机动车进行总量控制,因此控制是法律法规对网约车的基本态度。

如何鼓励?政府可以有具体的经济措施,但应当强调政府要首先履行自己的法定义务。 《中华人民共和国大气污染防治法》第五十条第三款规定: “城市人民政府应当加强并改善城市交通管理,优化道路设置,保障人行道和非机动车道的连续、畅通。 ”因此各地政府与其研究如何规范共享单车,不如先研究如何保障更符合法律精神。

二、共享单车是否应当登记

人力驱动的自行车、电动自行车是否需要办理牌照,即是否需要登记? 《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条第一款规定: “依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。 ”第十八条第二款规定: “依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。 ”这一法律授权省级人民政府对于非机动车是否登记的立法权,如果规定需要登记,则依法由公安交通管理部门登记。如果省级人民政府没有规定,法不禁止不为错,就意味着不需要登记。

特别需要指出的是三种情况。一种情况是设区市或者县、市人民政府规定非机动车必须登记,这显然不合法。第二种情况是长期没有规定,但共享单车一出现就提出需要规定登记制度,这显然不是鼓励的态度。第三种情况是省、自治区、直辖市人民政府过去确实有规定非机动车必须登记,但事实上没有很好地执行,共享单车一出现就强调要严格执法进行登记。这种情况下政府严格执法进行登记是可行的,但应当反思长期不严格执法的不作为。

三、共享单车应当“放、管、服”

政府及其有关部门如何对待共享单车?正确的思路是“放、管、服” 。

放,对于鼓励的事项,政府不仅不能限制,还应当公开表明态度,并确实按照放的思维对待其发展。即使是共享单车存在一些问题,也应当把问题放一放,看看是什么性质的问题,看看问题产生的原因,看看问题的责任人是谁。

管,管理哪些事项?用什么手段管理?政府不能一说管理就是行政许可、行政处罚、行政强制,而应当更多地采用经济、行政、指导、规划等柔性措施来管理重点管理共享单车如何保障合法竞争、如何规范押金管理、如何保障安全等。在管理中还要特别分清乱停、乱放的违法行为,人与物权人的区别,不能简单把违法行为人的责任简单推定给单车的物权人承担,更不能简单化收缴乱停乱放的车辆。

服,政府应当从三个方面发力做好服务,一是行政供给,例如提供非机动车行驶和停放基础设施,提供市场准入的行业标准、服务规范的行业标准等制度;二是行政保障,例如打击非法损坏、盗窃的违法犯罪行为,规范、制止向物权人乱收停车费等行为;三是行政代履行,例如政府的城管人员发现乱停放的车辆,能纠正违法行为人就纠正,无法找到违法行为人的,要主动采用行政代履行方式存放好,共享单车运营商有义务提供乱停乱放违法行为人信息,配合城管人员收回代履行费用。过去的非机动车都是单个人的“单车” ,在共享条件下它是一个产业、是一个公众使用的“公车” ,为新生事物服务才是政府服务之本。



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 楼主| 发表于 2017-6-24 11:16:19 来自手机 | 显示全部楼层
从最近高层和智囊连续发出各种明确信息来看,大力提倡分享经济已经成为一种大方向、大趋势,这是任何个人或者任何行业无法阻挡的!显然,无为人现在都已经知道无为的二代小蜜蜂是国标产品,又已经在安徽省可以上牌的产品目录里面了,所以,小蜜蜂属于共享单车!
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发表于 2017-6-24 16:07:16 | 显示全部楼层

等图,好着急
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发表于 2017-6-25 15:43:36 来自手机 | 显示全部楼层
提倡蜜蜂出行。马克思说新生事物要取代落后事物。
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发表于 2017-6-26 07:48:47 | 显示全部楼层
不反对小蜜蜂,但要加强管理,特别是对骑乘人员的管理,建议引入黑名单制度,对乱停乱放、违反交规的不让其使用。
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